1984年10月13日　國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，要求積極支持有經(jīng)營能力和有技術(shù)專長的農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)經(jīng)營工商業(yè)，并放寬其落戶政策，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。